习近平总书记在近期召开的中央农村工作会议上对“三农”工作作出重要指示，强调要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，坚持不懈夯实农村基础，推进乡村全面振兴。土地问题作为“三农”问题的核心，维护好农村土地承包权益，事关农民根本利益。武威中院深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及中央、省委、市委农村工作会议精神，以实现“两确保、三提升、两强化”作为重点任务，立足审判实践，就如何解决好当前农民反映突出的农村土地流转问题开展调研座谈并发出司法建议，力求将矛盾解决在萌芽，化解在基层。
调研座谈“把脉问诊”
1月17日，武威中院党组成员、副院长赵伟带队到民勤县人民法院就农村土地承包问题进行调研并召开座谈会，民勤县政府副县长金发万、民勤县农业农村局相关人员、民勤县法院院庭长参加座谈。
座谈会上，市、县两级法院先介绍了2023年涉农村土地流转案件办理情况及成效，同时指出法院在审判工作中发现此类案件普遍存在的问题。后与农业农村局就涉农村土地流转纠纷案件中存在的土地流转程序不合法、合同文本内容不规范、合同履行不诚信、法律意识不强、合同履约率较低、农业政策变化后未相应调整而引发纠纷、基层矛盾纠纷化解机制不健全等问题进行了充分交流，并对问题产生的原因进行深入剖析和探讨。会议强调：一是要正视问题，提高认识，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作摆上重要议事日程；二是要抓前端、治未病，政府各部门要加强协同合作，为农村土地流转提供全流程全方位的保障；三是要抓末端、治已病，人民法院要加大审判力度，为农业强国建设持续释放司法动能。
司法建议“开方下药”
座谈会后，武威中院向民勤县农业农村局发出武中法建字（2024）第1号司法建议，就加强府院联动、规范土地流转、加强法治宣传、促进纠纷调处提出意见建议，靶向精准施策，推动农村高发土地纠纷多元化解，推进乡村振兴落地见效、乡村法治蔚然成风。下一步，武威中院将坚持跟踪问效，由法官带队到问题多发、易发的乡镇村组进行实地走访调研、及时跟进司法建议整改落实情况，做好释法答疑工作。
司法建议
一是加强管理指导，严格规范土地流转程序。加强对基层乡镇人民政府农村土地流转工作的指导，严格执行相对方资信审查机制、土地流转书面合同制度和登记备案制度，审慎审查流转项目的可行性，逐步规范农村土地承包经营权的集中流转。
二是统一合同文本，及时完善配套机制。针对不同类型的流转形式，提供流转合同范本，明确各方权利义务、土地用途、流转期限、费用、违约责任等内容。同时，探索建立事前由相对方交纳保证金的履约保证机制、事后加强履约能力的动态监测机制等，切实维护农户权益。
三是强化法治宣传，预防减少矛盾发生。全面落实普法责任制，强化农村法治宣传工作。定期联合农业、林业、司法、乡村振兴、各乡镇等所涉部门开展专题普法宣传活动，特别是加大《民法典》《农村土地承包法》等的宣传力度，切实提高基层组织和农户的法律意识和法治观念，有效预防矛盾纠纷发生。
四是完善调解机制，引导纠纷及时调处。根据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》等法律法规规定，及时建立专业性调解组织，加强乡村自治组织化解矛盾纠纷的能力和水平，将纠纷化解在基层，消灭于萌芽，不断推进社会治理水平和治理能力向乡村纵深发展。
2023年，武威中院能动司法主动作为，延伸审判执行职能，共计发送各类司法建议15份，全力推进矛盾纠纷源头化解、实质性化解。2024年，武威中院将继续坚持把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终，多在抓前端、治未病上狠下功夫，切实发挥司法建议“消未起之患、治未病之疾”的社会治理作用，为经济社会高质量发展贡献法院智慧和力量。
